越南加密监管与税收体系重大变革

越南加密货币的法律地位长期不明确,相关税收政策处于灰色地带。然而,这一局面在2025年6月14日发生重大转变。越南国会通过《数字技术产业法》,首次将加密资产纳入法律框架并实施分类监管,正式赋予其法律地位,成为该国加密资产监管进程的里程碑。

新法将数字资产划分为"虚拟资产"与"加密资产"两类,剔除证券、数字法币等金融工具,并赋予政府制定实施细则的权限,同时强化网络安全、反洗钱及反恐融资要求。该法定于2026年1月1日生效,核心目标是完善相关法律体系、对接国际监管标准,助力越南早日脱离FATF灰名单。

1. 越南明确加密资产的法律地位

在《数字技术产业法》颁布前,越南对加密货币的法律定性一直模糊。早期,政府主要限制其作为支付手段并发布风险警示。2017年7月,越南国家银行明确禁止比特币等加密货币作为支付手段,并强调其非法性。2018年4月,总理要求加强对加密货币相关活动的管理。

尽管财政部2016年4月曾将加密货币定义为"财产"和"商品",但缺乏明确立法支持。根据2015年民法典,数字资产不属于定义的资产类别,造成重大法律空白。

2025年6月14日,越南国会通过《数字技术产业法》,首次明确定义"数字资产",并细分为"加密资产"和"虚拟资产"。这一突破结束了加密资产法律地位的不确定性,正式确认为民法下的合法财产。

这种从"不承认"到"合法化"的转变源于政府认识到加密经济的潜力。越南拥有全球第五高的加密货币持有率,约20.95%人口持有加密资产,年流入资金超1000亿美元。同时,越南也面临国际反洗钱和反恐融资压力。因此,合法化是吸引投资、促进数字经济发展并有效监管的必要前提。

2. 越南加密货币监管体系的转向

越南加密监管制度正从被动应对转向主动引导。过去存在不完善、一刀切的问题,现已形成初步分工监管架构,并推进多项监管试点项目。

2.1 监管制度框架演变梳理

2016-2022年,越南加密监管经历从无到有、从一刀切到探索研究阶段。

2016年4月,财政部不禁止加密货币交易,但定性模糊。2017年7月,国家银行禁止作为支付手段。2018年4月,总理要求加强管理。

2020年5月,总理指示研究区块链在加密货币中的应用。2022年3月,越南区块链协会成立。同年通过反洗钱立法,要求支付服务机构实施KYC措施。

2023年后,特别是2024年高层变动后,监管态度逐渐软化。2024年2月,总理指示起草虚拟资产法律框架。10月发布国家区块链战略,将区块链作为数字转型核心支柱。

2025年6月,《数字技术产业法》通过,确立宽容审慎的监管框架,推动更广泛的数字经济发展。

2.2 越南现有监管架构和分工体系概述

越南当前加密监管由各部委分工负责,形成"松散监管"格局。国家银行、财政部、公安部和区块链协会等机构协同合作,共同构建和完善监管框架。

2.3 新常态下的监管沙盒试点和风险合规建设

越南积极引入监管沙盒机制和试点项目,探索数字资产的创新应用。正讨论建立区域和国际金融中心,引入金融科技沙盒,特别是针对加密资产的商业模式。

岘港已获准试行特殊机制,包括使用USDT进行国际游客支付的试点项目。越南还在积极探索央行数字货币(数字索姆)的研发。

反洗钱和反恐融资合规仍是核心关注点,尤其是在被FATF列入灰名单后。《数字技术产业法》要求严格实施AML和CTF措施,以提升安全性和透明度。

3. 越南加密货币税收政策及其最新进展

3.1 目前越南加密货币交易仍处于税收模糊地带

长期以来,加密货币交易处于税收模糊地带,缺乏明确法律定义和监管框架。与清晰的股票交易税收制度相比,加密领域活动长期免于纳税义务,使越南成为事实上的"避税天堂"。

3.2 新规为加密货币征税勾勒法律框架

《数字技术产业法》为未来征税奠定法律基础。财政部正敲定加密货币发行和交易试点计划决议草案,评估对加密资产交易应用增值税、企业所得税和个人所得税的可能性。

关于税率,存在多种探讨。有建议效仿股票交易,对加密交易征收0.1%交易税。如归类为投资资产,交易利润可能征收资本利得税。对企业可能征收20%企业所得税。还有建议对NFT利润征收5-10%个人所得税,对外国投资者利润征收1-5%提款费,并考虑对试点交易所提供税收优惠。

4. 越南加密货币政策展望

越南未来加密资产政策将继续呈现"包容审慎"特征:

1. 更多监管细则将出台并执行,明确许可要求、运营标准、消费者保护措施等。监管沙盒将继续发挥作用。

2. 税收框架将逐步完善并落地。财政部将加速出台具体税收细则,可能引入电商平台税收经验,制定差异化税收政策。

3. 数字资产与传统金融体系将逐步融合,探索加密银行、国家加密交易所和稳定币的发展。

越南或将成为东南亚加密经济的"合规创新"典范,与泰国、马来西亚共同竞争市场。近期政策表明其正从"灰色地带"向"明确规范"转型,可能为其他新兴市场、发展中国家提供范本,在不扼杀创新的前提下建立健全的加密资产监管和税收体系。